Constat et chiffres principaux
Le 22 octobre 2025, l'Unédic a indiqué une prévision de déficit pour le régime d'assurance‑chômage de 1,3 milliard d'euros en 2026, contre 0,1 milliard d'euros en 2025. Le nombre de chômeurs indemnisés est estimé stable autour de 2,6 millions.
Demande adressée à l'État
Le bureau de l'Unédic a annoncé qu'il demanderait au gouvernement une révision du prélèvement de l'État pour l'année 2026 afin de prendre en compte la dégradation des comptes.
Évolution de la dette et des prélèvements
L'organisme indique que, depuis 2023, les prélèvements de l'État ont réduit de 13 milliards d'euros la capacité de l'Unédic à rembourser sa dette. La dette est projetée à 59,5 milliards d'euros à la fin de 2025 et à 60,8 milliards d'euros à la fin de 2026.
Comparaison avec les prévisions antérieures
Lors de ses prévisions de juin 2025, l'Unédic avait anticipé un déficit de 200 millions d'euros pour 2025 et de 400 millions d'euros pour 2026. Les prévisions publiées en octobre 2025 révisent ces estimations à la baisse pour 2025 et à la hausse pour 2026.
Origines de la dégradation financière
L'Unédic mentionne plusieurs facteurs expliquant la dégradation :
- le financement de mesures liées à la crise sanitaire, qualifié de « dette Covid », qui comprenait 19 milliards d'euros consacrés à l'activité partielle et autres mesures d'urgence et 2,5 milliards d'euros pour des prolongations d'indemnisation ;
- le démarrage des premiers remboursements de cette dette à partir de 2026 ;
- une conjoncture économique dégradée et un marché de l'emploi en contraction selon l'organisme ;
- la nécessité de recourir à de nouveaux emprunts sur les marchés financiers à des taux élevés, ce qui augmente la charge de la dette.
L'Unédic précise que la charge de la dette devrait doubler entre 2022 et 2027 pour atteindre 1,7 % des recettes du régime.
Hypothèses macroéconomiques et projections d'emploi
Les prévisions de l'Unédic reposent sur une croissance limitée à 0,7 % pour l'année en cours et 0,9 % pour l'année suivante. L'organisme anticipe une destruction nette de 60 000 emplois en 2025, une stabilisation l'année suivante et 160 000 créations nettes en 2027.
Gouvernance
L'Unédic est gérée paritairement par les organisations patronales et les syndicats. L'organisme indique que la situation financière affecte sa capacité à jouer son rôle d'amortisseur social et économique.
