Le 7 novembre 2025, la Commission européenne a annoncé une modification des règles de délivrance des visas pour les ressortissants russes : les États membres doivent, en règle générale, délivrer des visas valables pour une seule entrée dans l'Union européenne, plutôt que des visas à entrées multiples.
Contexte
La mesure intervient dans un contexte de relations tendues entre l'Union européenne et la Russie depuis l'invasion de l'Ukraine en 2022. L'UE avait suspendu en 2022 l'accord facilitant l'obtention de visas pour les citoyens russes. Les autorités européennes ont évoqué une augmentation d'actes qualifiés d'« attaques hybrides » et de perturbations attribuées à des acteurs liés à la Russie, invoquant notamment des incidents impliquant des drones, parmi les motifs d'un renforcement des contrôles.
Contenu de la mesure
La règle désormais recommandée consiste à limiter, en principe, la délivrance de visas aux ressortissants russes à des visas d'entrée unique. Les États membres sont appelés à appliquer cette règle de manière coordonnée afin de permettre des examens plus fréquents et approfondis des demandes.
Exceptions et modalités d'application
La Commission précise que des exceptions sont prévues dans des cas particuliers : journalistes indépendants, défenseurs des droits humains et autres personnes dont la mission ou la situation le justifie peuvent bénéficier de dérogations. De manière exceptionnelle, et lorsque la fiabilité d'une personne est avérée, les États membres peuvent continuer à délivrer des visas à entrées multiples.
Motivations invoquées
Les responsables européens ont présenté la mesure comme un moyen de réduire des risques potentiels pour la sécurité, notamment des actes de sabotage et ce qu'ils qualifient de « militarisation des migrations ». Kaja Kallas, cheffe de la diplomatie de l'UE, a déclaré sur le réseau social X que lancer une guerre et s'attendre à pouvoir se déplacer librement en Europe était difficile à justifier, soulignant le devoir de protéger les citoyens de l'UE.
Données et effets constatés
La Commission a indiqué que le nombre de visas délivrés aux ressortissants russes avait fortement baissé après février 2022, passant de plus de quatre millions à environ 500 000. Des sources diplomatiques ont signalé une reprise partielle ensuite : au cours des huit premiers mois de 2025, 459 883 visas à entrées multiples ont été délivrés à des ressortissants russes, soit une hausse d'environ 12 % par rapport à 2024. La France, l'Espagne et l'Italie sont mentionnées parmi les pays ayant délivré le plus de visas.
Réactions
Des représentants de la société civile et des opposants russes ont exprimé des réserves, estimant que la mesure pourrait pénaliser des dissidents et renforcer la rhétorique du Kremlin. Des responsables européens et des diplomates défendent quant à eux la décision au nom de la sécurité et de la nécessité d'une application uniforme dans l'UE.
Mise en œuvre et suivi
La Commission a demandé une application coordonnée de la mesure par les États membres et précisé que des dérogations pouvaient être accordées dans des cas justifiés. Les modalités pratiques de contrôle et d'examen des demandes devront être précisées par chaque État membre dans le cadre de cette mise en œuvre commune.
