L'Union européenne a adopté des règles visant à modifier les conditions de délivrance des visas aux ressortissants russes et à uniformiser l'application de ces règles par les États membres.
Contexte
Les décisions s'inscrivent dans le contexte des relations tendues entre l'Union européenne et la Russie depuis l'invasion de l'Ukraine en 2022 et de la suspension, en 2022, de l'accord de facilitation des visas avec la Russie. Les institutions européennes ont motivé les changements par des préoccupations liées à la sécurité et à des risques qualifiés d'attaques hybrides ou de perturbations sur le territoire de l'UE.
Mesure adoptée
La Commission européenne a recommandé que, en règle générale, les ressortissants russes se voient délivrer des visas valables pour une seule entrée dans l'Union européenne plutôt que des visas à entrées multiples. Cette recommandation a été formulée pour permettre des examens plus fréquents et approfondis des demandes.
Exceptions et modalités d'application
La Commission a prévu des exceptions pour certaines catégories de personnes, notamment les journalistes indépendants, les défenseurs des droits humains et d'autres personnes dont la mission ou la situation le justifie. Les États membres peuvent, de manière exceptionnelle et dûment motivée, délivrer des visas à entrées multiples aux personnes dont la fiabilité et l'intégrité sont établies.
Données et tendances
Les institutions européennes ont indiqué une forte baisse du nombre de visas délivrés aux citoyens russes après février 2022 : d'un niveau supérieur à quatre millions avant cette date à environ 500 000 en 2023. Des chiffres communiqués pour les huit premiers mois de 2025 font état de 459 883 visas délivrés à des ressortissants russes, soit une augmentation d'environ 12 % par rapport à 2024 ; certaines sources précisent que ces visas comprenaient principalement des visas à entrées multiples.
Réactions
Des acteurs de la société civile et des opposants russes ont exprimé des préoccupations sur l'effet de la mesure sur les personnes vulnérables et les dissidents. Les autorités russes ont rejeté la démarche en la présentant comme une hostilité. Des responsables européens, y compris la cheffe de la diplomatie de l'UE, ont défendu la décision en invoquant la nécessité de protéger les citoyens de l'Union.
Mise en œuvre et entrée en vigueur
Les États membres sont appelés à appliquer la recommandation de manière coordonnée et à prévoir les dérogations mentionnées. La restriction est entrée en vigueur le 7 novembre 2025. La mise en œuvre pratique repose sur les procédures nationales de délivrance des visas et sur l'examen des cas individuels par chaque État membre.
Remarques finales
La mesure s'inscrit dans un cadre de tensions prolongées entre l'Union européenne et la Russie. Son impact sur les flux de personnes, les échanges culturels et les relations diplomatiques dépendra de son application par les États membres et devra être évalué ultérieurement. En l'absence d'informations nouvelles issues d'articles récents, le présent texte synthétise les éléments figurant dans les documents de référence fournis.
