L'Union européenne a adopté des restrictions concernant la délivrance de visas aux ressortissants russes. La mesure vise à modifier les conditions d'entrée sur le territoire de l'UE et à uniformiser l'application des règles entre les États membres.
Contexte
Les décisions interviennent dans le contexte du conflit en Ukraine et de la suspension, en 2022, de l'accord de facilitation des visas avec la Russie. Les autorités européennes ont invoqué des préoccupations liées à la sécurité et aux risques d'attaques hybrides sur le sol européen pour justifier un renforcement des contrôles.
Mesure adoptée
À compter du 7 novembre 2025, la Commission européenne a indiqué que les ressortissants russes ne recevraient plus, en règle générale, de visas à entrées multiples pour se rendre dans l'Union, mais des visas valables pour une seule entrée. Les 27 États membres ont approuvé la mesure et sont tenus d'en assurer l'application uniforme.
Exceptions et modalités d'application
La Commission a prévu des exceptions pour certaines catégories de personnes, notamment les journalistes indépendants et les défenseurs des droits humains. Les États membres peuvent, de manière exceptionnelle et dans des cas dûment justifiés, délivrer des visas à entrées multiples aux personnes dont la fiabilité et l'intégrité sont établies.
Par ailleurs, les contrôles sur les déplacements du personnel diplomatique russe en poste dans des pays de l'UE ont déjà été renforcés antérieurement.
Réactions
La décision a suscité des réactions diverses. Des opposants russes et des personnalités liées à l'opposition ont estimé que la mesure pouvait contribuer à isoler la société russe et servir des fins de propagande. Les autorités russes ont dénoncé ce qu'elles présentent comme une hostilité occidentale.
La cheffe de la diplomatie de l'UE, Kaja Kallas, a déclaré sur le réseau X que « lancer une guerre et s'attendre à pouvoir se déplacer librement en Europe est difficile à justifier ». Elle a aussi évoqué la nécessité de protéger les citoyens européens face à des perturbations et sabotages attribués à des attaques de drones.
Données et tendances
Selon les informations communiquées par les institutions européennes, le nombre de visas délivrés aux citoyens russes a fortement diminué après février 2022, passant d'un niveau supérieur à quatre millions avant cette date à environ 500 000 en 2023. Les données indiquent ensuite une reprise partielle : au cours des huit premiers mois de 2025, 459 883 visas — principalement à entrées multiples selon certaines sources — auraient été délivrés aux ressortissants russes, soit une augmentation d'environ 12 % par rapport à 2024. La France, l'Espagne et l'Italie figurent parmi les États délivrant le plus de visas aux citoyens russes.
Objectifs déclarés et mise en œuvre
La Commission présente la mesure comme un moyen d'accroître la vigilance dans l'examen des demandes de visa, de réduire les risques potentiels pour la sécurité et d'assurer une application homogène des règles au sein des États membres. La mise en œuvre repose sur les procédures nationales de délivrance des visas, qui doivent respecter les exceptions prévues.
Entrée en vigueur
La restriction est entrée en vigueur le 7 novembre 2025.
Remarques finales
La mesure s'inscrit dans un contexte de tension prolongée entre l'Union européenne et la Russie. Son impact réel sur les flux de personnes, les échanges culturels et les relations diplomatiques devra être évalué au fil des mois en fonction de son application par les États membres.
