Contexte
Des dirigeants européens se sont réunis à Bruxelles pour examiner plusieurs mesures liées au financement et aux sanctions en réponse à l'invasion de l'Ukraine. La Commission européenne a été chargée d'étudier des modalités de financement de l'Ukraine sur deux ans, incluant la possibilité d'un prêt reposant sur des avoirs russes gelés.
Sommet européen et sanctions
Lors du sommet européen à Bruxelles, les dirigeants ont demandé à la Commission d'explorer des options pour financer l'Ukraine sur les deux années à venir, en laissant ouverte la possibilité d'un prêt s'appuyant sur les avoirs russes gelés. Ces avoirs sont évalués à environ 210 milliards d'euros. Une proposition évoque le financement d'un prêt d'environ 140 milliards d'euros, en tenant compte de questions juridiques et de partage des risques. Des réserves ont été exprimées par plusieurs États membres.
Au même moment, les États-Unis ont annoncé des sanctions visant deux groupes pétroliers russes, Rosneft et Lukoil, comprenant le gel de leurs actifs aux États-Unis et une interdiction pour les entreprises américaines de traiter avec ces sociétés. Ces mesures ont été commentées publiquement par des dirigeants politiques; Emmanuel Macron a qualifié ces sanctions de « un véritable tournant » et a déclaré qu'elles porteraient « un coup massif au financement de l'effort de guerre de la Russie ». Volodymyr Zelensky a estimé avoir obtenu « un soutien politique » sur la question des avoirs russes gelés.
Les dirigeants européens ont par ailleurs annoncé de nouvelles mesures visant le secteur énergétique russe, incluant un calendrier d'arrêt des importations de gaz naturel liquéfié russe d'ici à la fin 2026 et des mesures contre la flotte de navires utilisée pour le contournement des sanctions.
Réunion de la "coalition des volontaires" à Londres
Une réunion de la « coalition des volontaires », regroupant 26 pays principalement européens, s'est tenue à Londres sous la coprésidence de Keir Starmer et Emmanuel Macron. Le président ukrainien Volodymyr Zelensky y a participé.
Keir Starmer a appelé les participants à accroître les dons d'armes de longue portée à destination de l'Ukraine afin de renforcer la position du pays avant la saison hivernale, et il a évoqué la nécessité d'achever le travail relatif à l'utilisation des avoirs russes gelés pour contribuer au financement de la défense ukrainienne.
Armes de longue portée et approvisionnements
L'Ukraine produit certains missiles de moyenne à longue portée, cités sous les appellations Flamingo et Neptune. Parmi les armements fournis par des pays européens figurent les missiles de type Scalp (France) et Storm Shadow (Royaume-Uni), fournis en quantités limitées. L'Ukraine a demandé d'autres systèmes, notamment les missiles allemands Taurus; ces demandes n'ont pas abouti. Les autorités américaines ont refusé jusqu'ici la fourniture de missiles de type Tomahawk. Le président russe Vladimir Poutine a indiqué qu'une livraison de Tomahawk constituerait, selon lui, « une nouvelle escalade ».
Utilisation des avoirs russes gelés
La question de l'utilisation des avoirs russes gelés a été inscrite à l'ordre du jour politique. Les dirigeants ont demandé à la Commission de proposer des modalités techniques et juridiques pour financer l'Ukraine en recourant, le cas échéant, à ces avoirs. Les propositions resteront à examiner lors du prochain sommet européen, prévu en décembre.
Autres développements
Des médias d'État nord-coréens ont rapporté la construction, à Pyongyang, d'un musée commémoratif dédié à des soldats présentés comme morts au combat pour la Russie en Ukraine. L'agence officielle KCNA a couvert une cérémonie à laquelle ont assisté, selon ces comptes rendus, le leader nord-coréen et l'ambassadeur de Russie en Corée du Nord.
Chronologie synthétique
- Réunion des dirigeants européens à Bruxelles sur l'utilisation des avoirs gelés et nouvelles mesures sectorielles.
- Annonce de sanctions américaines ciblant Rosneft et Lukoil.
- Réunion à Londres de la « coalition des volontaires » autour de Keir Starmer et participation de Volodymyr Zelensky pour discuter des livraisons d'armes de longue portée.
- Rapports des médias d'État nord-coréens sur la construction d'un mémorial lié au conflit en Ukraine.
Points en suspens
Plusieurs questions juridiques et politiques concernant l'emploi des avoirs russes gelés et le partage des risques restent à trancher. Les décisions finales sur ces sujets sont renvoyées aux discussions ultérieures entre États membres et à l'examen de la Commission européenne.
