Découverte et nature du plan

Un document de 28 points relatif à un plan de paix pour l'Ukraine a été rendu public fin novembre 2025. Le texte comporte plusieurs propositions majeures, notamment des cessions territoriales de la part de l'Ukraine et la renonciation de celle-ci à une adhésion à l'Organisation du traité de l'Atlantique nord (OTAN). Certaines des concessions territoriales proposées concernent des zones qui n'étaient pas occupées par les forces russes au moment de la publication.

Origine alléguée et rencontres associées

Des éléments d'information indiquent que le plan s'inspire d'un document rédigé par des responsables russes et soumis aux autorités américaines en octobre 2025. Ce document aurait été présenté à la suite d'une rencontre tenue à Miami à la fin du mois d'octobre entre des représentants américains, dont Jared Kushner et Steve Witkoff, et l'envoyé russe Kirill Dmitriev.

Contenu principal du plan

Les points centraux présentés dans le document comprennent:

• Des cessions territoriales de l'Ukraine, y compris pour des territoires non occupés par la Russie au moment des révélations;
• La garantie que l'Ukraine renonce à l'adhésion à l'OTAN;
• D'autres éléments politiques et sécuritaires destinés à encadrer un règlement du conflit.

À la date des publications, la Russie occupait des portions du territoire ukrainien évaluées à plus de 19 % selon les éléments cités, après près de quatre années d'invasion.

Réactions et propositions alternatives

Le plan initial a suscité des objections de la part des autorités ukrainiennes et de plusieurs gouvernements européens, qui ont estimé que certaines de ses dispositions étaient inacceptables pour Kiev. Des représentants européens ont par ailleurs préparé une proposition alternative rejetant les principales demandes formulées dans le plan présenté.

Des discussions multipartites entre représentants ukrainiens, européens et américains se sont tenues à Genève, et une nouvelle mouture du plan a été élaborée à l'issue de ces échanges. Le Kremlin a qualifié la proposition européenne de « pas du tout constructive » et a déclaré ne pas l'avoir acceptée.

Développements diplomatiques et déclarations publiques

Des comptes rendus indiquent qu'un conseiller russe présent lors des contacts a déclaré avoir le sentiment que la position russe avait été prise en compte. Le président russe a déclaré, lors d'un déplacement au Kirghizstan, que les grandes lignes du plan pourraient servir de base à de futurs accords, sans préciser à quelle version il faisait référence. Le Kremlin a également indiqué que certaines des contre-propositions présentées par Kyiv et ses alliés européens étaient jugées contre-productives et inacceptables.

Par ailleurs, des informations ont signalé des échanges téléphoniques et des contacts entre des émissaires et des conseillers au plus haut niveau des gouvernements concernés. Un émissaire américain lié à la promotion du plan est attendu à Moscou. L'Ukraine a sollicité l'organisation d'une visite du président Volodymyr Zelensky aux États-Unis pour des négociations avec le président américain.

Situation actuelle

Le plan a été modifié après sa publication initiale et les discussions menées à Genève. Certains responsables ukrainiens ont déclaré soutenir la version modifiée issue des dernières négociations, tout en précisant que les questions les plus sensibles, et en particulier les concessions territoriales, doivent être tranchées lors d'éventuelles rencontres bilatérales entre les dirigeants concernés. La mise en œuvre d'un accord dépendra de nouvelles négociations et d'accords sur ces points en suspens.