Contexte
Des retranscriptions et des comptes rendus publiés courant novembre 2025 ont mis en lumière des échanges entre Steve Witkoff, émissaire spécial désigné par le président américain, et Iouri Ouchakov, conseiller diplomatique du président russe. Un enregistrement daté du 14 octobre 2025, rendu public fin novembre, rapporte des conseils formulés par Witkoff quant à la manière d'introduire devant le président des États‑Unis une proposition de règlement du conflit en Ukraine.
Contenu de la conversation
Selon la retranscription publiée, l'appel entre Steve Witkoff et Iouri Ouchakov porte sur plusieurs points : la possible organisation d'un échange téléphonique entre les présidents américain et russe ; la formulation d'un « plan de paix » en une vingtaine de points, inspiré d'un précédent plan présenté dans un autre contexte ; et la recommandation pour la partie russe de féliciter le président américain afin de favoriser un dialogue. L'appel mentionne également la région de Donetsk et l'idée d'un échange territorial, ainsi que la volonté que cet échange entre dirigeants ait lieu avant une visite du président ukrainien à la Maison‑Blanche.
Développements diplomatiques ultérieurs
Après la publication de la retranscription, la Maison‑Blanche a annoncé l'envoi de Steve Witkoff à Moscou pour discuter du plan. Le Kremlin a confirmé, à la fin novembre 2025, qu'un accord préliminaire avait été trouvé pour une visite de Witkoff à Moscou la semaine suivante et a indiqué que d'autres représentants américains liés au dossier ukrainien pourraient l'accompagner.
Des responsables américains ont précisé qu'un appel téléphonique entre le président des États‑Unis et le président russe avait eu lieu le 16 octobre 2025, en marge des échanges cités plus haut. Par ailleurs, les États‑Unis ont présenté le 21 novembre 2025 une proposition de règlement du conflit, proposition qui a ensuite été modifiée afin de tenir compte de préoccupations exprimées par la partie ukrainienne.
Réactions et conséquences politiques
La publication de la conversation et la présentation du plan ont suscité des réactions au sein de la classe politique américaine. Des membres de l'administration ont défendu l'action de l'émissaire en affirmant que ses contacts avec des responsables des deux parties répondaient au mandat de recherche d'une issue négociée. D'autres parlementaires, y compris des élus républicains, ont exprimé leur désaccord avec certaines orientations du plan proposé, estimant qu'elles reproduisaient des exigences déjà formulées par la Russie.
Au niveau européen, la proposition de règlement et les dispositions envisagées concernant des actifs gelés ont fait évoluer les discussions sur les modalités de financement de l'aide à l'Ukraine, avec des responsables européens examinant plusieurs options pour poursuivre le soutien financier.
Situation annoncée et prochaines étapes
Les autorités russes ont annoncé la préparation de la visite de l'émissaire américain à Moscou. Les représentants américains et russes ont indiqué prévoir des échanges destinés à clarifier et à discuter des éléments du plan de paix proposé. Les autorités ukrainiennes et des parlementaires internationaux ont demandé des garanties et des clarifications avant toute validation d'un accord portant sur des cessions territoriales ou des modalités de sécurité.
